【伴公汀】通过这三把尺子，读懂中国式现代化新征程中的上海
上海一直是国家战略集中承载地、改革开放先行先试地。新征程上，这座城市的使命，是勇当推进中国式现代化的开路先锋。
2023年，新的使命，标注新的坐标——
时间尺度上，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新一届政府各项工作的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。把握时代坐标，方能找准切入点，以点带面加快实现突破。
空间尺度上，上海是中国的上海，也是世界的上海。这意味着，只有着眼“四个放在”，在内在功能、底层逻辑等方面对标国际、接轨国际、引领国际，才能持续提升自身能级，参与深层次全球竞争。
价值尺度上，更要明确现代化绝不只有一套放之四海而皆准的评判标准。当今上海，不是西方超大城市发展之路的翻版，而是要为中国式现代化开辟新路。
这条路并非坦途，有许多全新课题需要探索，有许多瓶颈问题需要破解。而其最为重要的抓手，正是在每一项国家战略的承接、落地中，体现开路先锋的担当与胸怀。
直面压力，勇闯未来之路
今年是上海自贸试验区成立10周年，也是提出“改革开放排头兵、创新发展先行者”的第十个年头。多年来，上海把服从服务国家战略作为头等大事，大力推进首创性改革、引领性开放、开拓性创新，不断取得新突破。
浦东就是一个绝佳的观察样本。从瞄准“一业一证”改革为经营主体松绑，到推动形成与城市绿色发展相适应的固废处理模式，再到优化“揭榜挂帅”机制……自获得全国人大常委会的“授权”之后，上海先后制定颁布15部浦东新区法规，逐步建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系。
在临港新片区，制度创新成果不断落地。到今天，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》分解出的78项任务已完成90%，特殊支持政策80项任务基本完成，累计发布210余份政策文件，形成典型创新案例63个，全面系统集成改革创新的成效逐步显现。
从这些实践来看，上海承载的多项国家重大战略，其核心使命是以自身为牵引，在改革开放过程中攻坚克难。这些攻坚克难的最大意义，在于持续为国家探寻新路、闯出新路。
改革，是在不断回答一个个时代之问的过程中前进的。不回避问题，直面挑战与阻力，是开路先锋应有的使命担当，也是国家赋予上海更多改革自主权和先行先试任务时的殷殷期许——在“无人区”探索新路，在“深水区”破浪前行；在国家需要时，全力做好那些非做不可、非上海做不可的事；在风浪考验中，代表中国发出坚定清醒、自信自强的声音。
比如，上海承担国家药品集中带量采购工作以来，地方实践为全国改革探路先行，很大程度上纾解了群众“看病贵”问题。但改革的复杂性，决定了没有一劳永逸的可能。改革不止步，就像相关负责人所说，“集采就像一把钥匙，虽然不能打开所有医改的难关，但作为突破口，可以使其他问题显现出来，然后逐一解决”。
再比如，长期以来，我国行政交界处的地区经济发展普遍比较落后，也就是所谓的“三不管地带”。但沪苏浙三地交界处，却创造了三年GDP年均增长7.4%的“奇迹”。这得益于一体化为示范区发展注入的强劲动力。有学者指出，未来长三角应该在人口和土地资源如何畅通流动方面继续努力，进一步促进跨省都市圈的一体化建设。一个月前，国务院正式批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》，这是国务院批复的我国首个跨省域法定国土空间规划，恰好回应了外界对一体化建设的期待，高质量发展的路径愈加清晰，动能不断增强。
锻造实力，劲吹开放之风
古代世界航海贸易中有一种常见现象，比如泉州的货物运到广州，广州的货物运到马六甲，马六甲的货物运到波斯湾，波斯湾的货物再运到非洲东海岸，就像阶梯一样，一级一级向前传递，这就叫作“梯航万国”。
“梯航万国”象征的是一种在不断开放中走向世界的进取精神。这种精神流变至今，已经成为当代中国的鲜明标识。
《世界开放报告2022》显示，尽管世界开放处于震荡下行区间，但中国始终坚定不移对外开放，开放指数逆势上行。在“背靠长江水，面向太平洋，长期领中国开放风气之先”的上海，与开放有关的画面更是随处可见——
去年11月，在水下沉眠150多年后，长江口二号古船整体打捞出水。藤壶满布的桅杆、泥沙堆积的横隔板，诉说着昔日上海港的繁华。今年2月，从上海外高桥造船有限公司科技大楼向窗外望去，一侧是即将出坞的首艘国产大型邮轮，另一侧是正在忙碌作业的大型集装箱船，拼接出充满韵律的全球贸易图谱。
今昔互鉴，一个个鲜活的实例证明，中国式现代化的开路先锋，必定是高水平对外开放的开路先锋。作为“排头兵、先行者”，上海要始终以开放为最大优势，通过改革探索和创新实践带动全国高水平对外开放。
如何推进高水平对外开放？强化制度型开放引领、强化重点区域对外开放的示范带动、强化总部型企业等各类经营主体集聚是关键。
过去一年多时间里，聚焦更高水平的“边境内开放”，浦东不断寻求与高标准国际经贸规则相衔接的规则建立和制度突破，先后引导全国首家外商独资券商、首批外商独资公募基金等首创性外资项目落户；国内首单外资班轮船“外贸集装箱沿海捎带”业务、首单国际航行船舶保税LNG加注业务落地实施；此外还发布了全国首个船供服务地方标准。
就在一周前，大虹桥-中欧企业跨国交流合作平台正式成立，虹桥国际开放枢纽又添一座“桥梁”。米其林中国区总裁兼首席执行官叶菲表示，新平台的成立，将帮助企业更好地了解政府吸引外商投资的政策导向，“在任何一个区域里企业想长期坚定进行投资，一定要掌握这些方向”。
老朋友信任不减，新朋友信心更足，这正源于上海更高水平的开放制度供给。扩大开放优势，从要素流动型开放向制度型开放转变，上海迎来新一轮的动力再造——2022年，上海实际使用外资金额为239.56亿美元，可比增长0.4%，规模创历史新高。通过实施“利用外资筑基引强”行动，今年上海力争实际使用外资240亿美元左右，新增跨国公司地区总部60家、外资研发中心25家。
靶向发力，深谋当下之实
对上海而言，能否真正打造中国式现代化的城市样板，归根究底还是取决于当下的实践。
春寒料峭，上海一批批重大项目已经火热开工，各地重大工程建设开足马力。其中，“上海硬X射线自由电子激光装置项目”让人联想起当年的上海光源。十多年来，正是借助后者，我国取得了一批具有国际影响力的研究成果，逐步缩短与先进国家光子科学领域的差距。事实上，就在2009年上海光源竣工之初，上海已经在思考如何部署下一代光源，这才有了如今的关键性工程。
“排头兵、先行者”能够立时代之潮头，靠的从来不是“临门一脚”，而是更为系统、更富前瞻性针对性的决策过程。这既需要坚持问题导向和底线思维，也要求从战略全局上谋划问题、从长远眼光思考问题、从整体思路上把握问题。
去年，上海进一步健全了包含50项市场监管领域不予处罚事项的“免罚”清单制度，获得经营主体好评。这是市场监管部门通过20余次走访、座谈后推出的举措。也正是在这样直奔一线、深入现场的调查研究中，真问题才浮现出来，成为工作的着力点和突破口。
“创业的本质就是解决问题。”一位创业孵化园区负责人曾这样感慨。同样地，发现问题、分析问题、解决问题也是做好一切工作的基础。
有时候，答案本身就蕴藏在问题中。比如新能源行业是技术密集型与知识密集型产业，上海虽然新能源禀赋匮乏，但智能制造水平较高，所以还是可以通过加快布局，在“双碳”赛道上实现“弯道超车”。
找准裉节问题，才能靶向发力。经历了“极其特殊、极不平凡”的2022年，上海经济总量继续保持全国经济中心城市首位，离不开精准有效的稳经济政策支撑。今年1月底，上海发布《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》，又推出十项行动、32条政策措施，以更大力度助力企业发展，以更实举措扩大需求强化供给，以更高水平夯实支撑保障。
全面落实各项税费优惠政策、社保缓缴政策、发放一次性吸纳就业补贴……这些援企稳岗措施从短期看会使政府减收增支，却换来社会、企业、劳动者长期的信心，可以说是赢得了“大盘”。
在实践的底层逻辑上，还是需要坚持长期主义，以实干构筑起确定性和可预期性，推动现代化建设取得扎实成效，谱写中国式现代化的上海篇章。
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